Le QIV du Panama face aux autres programmes de résidence
Le 28 octobre 2025, le Panama a promulgué la loi n° 493, une mesure législative qui positionne le pays parmi les destinations de résidence par l’investissement les plus compétitives au monde. La loi modifie le mandat de l’Autorité panaméenne des passeports (Panama Passport Authority) au titre de la loi n° 32 de 2013, en autorisant la délivrance d’un passeport spécial aux étrangers qui détiennent la résidence permanente dans la catégorie Qualified Investor (investisseur qualifié).
Il ne s’agit pas de la nationalité. Il ne s’agit pas d’un passeport ordinaire. Mais pour les investisseurs qui ont engagé un capital réel dans l’économie du Panama, c’est une nouvelle forme de reconnaissance importante, qui comble l’écart entre la résidence et la pleine nationalité, et qui montre que le Panama entend véritablement récompenser l’investissement étranger de long terme.
Table des matières
Ce que fait réellement la loi n° 493
Publiée à la Gaceta Oficial du Panama le 29 octobre 2025, la loi n° 493 modifie les articles 20, 23, 24 et 25 de la loi n° 32 de 2013, qui régit l’Autorité panaméenne des passeports. Les modifications étendent le pouvoir de délivrance du passeport spécial à une nouvelle catégorie : les titulaires du visa d’investisseur qualifié (Qualified Investor Visa, QIV) et les personnes à leur charge.
Auparavant, l’Autorité des passeports était chargée de délivrer des passeports électroniques ordinaires aux ressortissants panaméens ainsi que des titres de voyage spéciaux au personnel diplomatique et aux retraités du programme Rentista Retirado. La loi n° 493 place désormais les investisseurs qualifiés sur un pied d’égalité juridique avec les rentiers retraités en matière de délivrance du passeport, en ajoutant un titre de voyage formel qui confirme le statut de résidence de l’investisseur.
Le passeport spécial est valable pour la même durée que le permis de résidence de l’investisseur. Il remplace la vignette de visa traditionnelle comme preuve du statut migratoire et permet l’entrée dans le pays et la sortie du pays. Il n’accorde pas la nationalité panaméenne et ne remplace pas le passeport d’origine du titulaire.
Qui est éligible
Pour être éligible au passeport spécial, un demandeur doit d’abord obtenir la résidence permanente par le programme de visa d’investisseur qualifié du Panama, institué par le décret exécutif n° 722 d’octobre 2020 et mis à jour par le décret exécutif n° 193, en vigueur le 15 octobre 2024.
Il existe trois voies d’investissement qualificatives :
Immobilier — Un investissement minimum de USD $300,000 dans un bien panaméen, libre de charges. Le bien doit être conservé pendant au moins cinq ans. Ce seuil a été abaissé de manière permanente, depuis $500,000, par le décret 193.
Titres panaméens — Un minimum de USD $500,000 investi par l’intermédiaire d’une société de courtage panaméenne agréée, conservé pendant au moins cinq ans.
Dépôt bancaire à terme — Un minimum de USD $750,000 déposé dans une banque panaméenne autorisée pour une durée de cinq ans.
Tous les investissements doivent être réalisés au moyen de fonds provenant de l’extérieur du Panama. Les personnes à charge, y compris les conjoints et les enfants, peuvent être incluses dans la même demande.
Droits publics
La demande comporte les droits publics suivants :
Pour le demandeur principal : USD $5,000 au Service national de l’immigration et USD $5,000 au Trésor national.
Pour chaque personne à charge âgée de 12 ans et plus : USD $1,000 au Service national de l’immigration et USD $1,000 au Trésor national.
Pour chaque personne à charge de moins de 12 ans : USD $1,000 au Trésor national.
Ces chiffres n’incluent pas les honoraires d’avocat, l’authentification des documents ni les autres frais de traitement.
Comment se déroule la procédure
La demande de visa d’investisseur qualifié peut être déposée à distance par l’intermédiaire d’un avocat, au moyen d’une procuration authentifiée ou apostillée. Le traitement prend en règle générale de 30 à 45 jours ouvrables à compter du dépôt.
Une fois le visa approuvé, le demandeur et les personnes à charge doivent se rendre au Panama pour fournir les données biométriques, démarche qui exige en règle générale de prévoir une semaine ouvrée complète. Après l’octroi de la résidence permanente, l’investisseur peut alors demander le passeport spécial auprès de l’Autorité des passeports.
Pour maintenir le statut de résidence, l’exigence est minimale : une visite au Panama tous les deux ans. L’investissement qualificatif doit demeurer en place et être vérifié chaque année.
L’avantage fiscal
L’une des raisons les plus convaincantes pour lesquelles les investisseurs choisissent le Panama est son régime de fiscalité territoriale. Le Panama n’impose que les revenus générés à l’intérieur de ses frontières. Les revenus de source étrangère, qu’il s’agisse de salaires, de pensions, de dividendes, de revenus locatifs ou de bénéfices d’entreprise réalisés à l’étranger, ne sont pas soumis à l’impôt panaméen sur le revenu. Cela s’applique tant aux résidents qu’aux non-résidents.
Il n’y a pas d’impôt sur les successions étrangères ni sur les plus-values réalisées hors du pays. Le Panama ne dispose pas non plus d’impôt sur la fortune ni de droits de succession sur les actifs étrangers. Pour les investisseurs et les entrepreneurs disposant de flux de revenus internationaux, cette structure peut être très avantageuse.
Il convient de relever que le réseau conventionnel du Panama est relativement limité, avec environ 18 conventions de non-double imposition. Les investisseurs devraient consulter des conseillers fiscaux tant au Panama que dans leur juridiction d’origine afin de comprendre comment le régime territorial interagit avec leurs obligations existantes.
La voie vers la nationalité
La résidence permanente obtenue par le visa d’investisseur qualifié ouvre une voie vers la nationalité panaméenne après cinq ans de résidence effective. Les demandeurs doivent démontrer une connaissance de la langue espagnole et de l’histoire panaméenne.
Un passeport panaméen est un titre de voyage solide. Selon le Henley Passport Index, en 2025, les citoyens panaméens bénéficiaient d’un accès sans visa ou avec visa à l’arrivée à 147 pays et territoires, y compris l’espace Schengen, le Royaume-Uni, Singapour et la majeure partie de l’Amérique latine.
Calendrier de mise en œuvre
La loi n° 493 impose au pouvoir exécutif de prendre le décret réglementaire régissant la mise en œuvre dans les six mois de la promulgation de la loi. Cette échéance se situe approximativement fin avril 2026. Au moment de la rédaction, les réglementations précises relatives aux procédures de demande, aux spécifications techniques du passeport et aux mécanismes de reconnaissance internationale n’avaient pas encore été publiées.
Cela signifie que le cadre est en vigueur, mais que les modalités opérationnelles sont encore en cours d’élaboration. Les investisseurs qui engagent dès maintenant la procédure de résidence seront bien placés pour demander le passeport spécial une fois que la réglementation produira ses effets.
Pourquoi cela importe
Le programme de visa d’investisseur qualifié du Panama a déjà démontré son attrait. Entre juillet 2024 et juillet 2025, le programme a attiré plus de 100 millions USD d’investissement direct étranger, davantage que tout autre programme de résidence du pays.
Avec la loi n° 493, le Panama a transformé un solide programme de résidence par l’investissement en quelque chose de plus substantiel. Le passeport spécial confère aux investisseurs un statut administratif élevé, un document formel délivré par la République du Panama, qui reconnaît leur contribution économique et simplifie leur interaction avec les systèmes d’immigration à l’échelle internationale.
Pour les investisseurs mondiaux qui évaluent où établir une base, le Panama offre désormais une combinaison rare : une résidence permanente immédiate, un régime fiscal territorial qui exonère les revenus étrangers, une voie claire de cinq ans vers la nationalité avec un passeport classé parmi les 30 premiers au monde, et à présent un passeport spécial d’investisseur qui procure reconnaissance et mobilité dès le premier jour.
Le message du Panama est clair : si vous investissez ici, vous n’êtes pas seulement un résident. Vous êtes un partenaire reconnu de l’avenir économique du pays.
Le QIV du Panama face aux autres programmes de résidence
Si le visa d’investisseur qualifié du Panama, avec son passeport spécial, offre des avantages singuliers, il est utile de comprendre comment il se compare à d’autres programmes courants de résidence par l’investissement dans le monde. Le Panama se distingue par son seuil compétitif d’investissement immobilier (désormais $300,000), une procédure relativement simple et un régime fiscal territorial. Les programmes de pays tels que le Portugal, la Grèce ou des nations des Caraïbes peuvent offrir des avantages différents en matière de voyages sans visa, de délais de traitement ou d’options d’investissement. Le passeport spécial du Panama, qui n’est pas la nationalité, procure aux investisseurs de long terme une solide couche de reconnaissance et comble un écart souvent constaté dans d’autres programmes de résidence.
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Questions fréquemment posées (FAQ) sur le visa d’investisseur qualifié du Panama et le passeport spécial
Quel est l’investissement minimum pour le visa d’investisseur qualifié du Panama en 2025 ?
En 2025, l’investissement minimum pour le visa d’investisseur qualifié est de USD $300,000 pour l’immobilier, de USD $500,000 pour les titres panaméens, ou de USD $750,000 pour un dépôt bancaire à terme. Ces investissements doivent être conservés pendant au moins cinq ans.
Le passeport spécial du Panama confère-t-il la nationalité ?
Non, le passeport spécial délivré au titre de la loi n° 493 de 2025 ne confère pas la nationalité panaméenne. Il s’agit d’un titre de voyage confirmant votre statut de résidence permanente en qualité d’investisseur qualifié, et il remplace la vignette de visa traditionnelle.
Quelles sont les principales conditions du visa d’investisseur qualifié du Panama ?
Pour être éligible, vous devez réaliser l’un des trois investissements prévus (immobilier, titres ou dépôt bancaire) au moyen de fonds provenant de l’extérieur du Panama. Vous devez également maintenir l’investissement pendant au moins cinq ans et satisfaire aux critères d’immigration de droit commun.
Les personnes à charge peuvent-elles être incluses dans la demande de visa d’investisseur qualifié ?
Oui, les conjoints et les enfants peuvent être inclus dans la même demande de visa d’investisseur qualifié, ce qui permet aux familles de bénéficier du programme.
Le présent article est fourni à titre d’information uniquement et ne constitue pas un conseil juridique, fiscal ou en investissement. Consultez des professionnels qualifiés avant de prendre des décisions d’investissement ou d’immigration.
